Начальник ОРЧ СБ МВД по Республике Дагестан, полковник полиции Магомед Хизриев.

   В 2011 году в ходе проводимого реформирования органов внутренних дел управление переименовали в Оперативно-розыскную часть собственной безопасности.

    В задачи ОРЧ СБ входит выявление и пресечение противоправных деяний со стороны сотрудников и работников органов внутренних дел, выявление и устранение условий, способствующих их совершению, предотвращение проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих преступные или корыстные цели, а также обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, профилактика правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников органов внутренних дел», – рассказал начальник ОРЧ СБ.

      Так, за неполный текущий год нашими сотрудниками за взятки был задержан 31 сотрудник ОВД, это на 25% больше, чем в прошлом году (24 сотрудника). Возбуждено 15 уголовных дел о получении взятки и должностном мошенничестве в отношении 20 сотрудников, отметил начальник ОРЧ СБ.

По материалам ОРЧ СБ возбуждено 60 уголовных дел, под следствием находятся 67 изобличенных в нарушении закона сотрудников ОВД. Только за совершение коррупционных преступлений в отношении сотрудников ОВД возбуждено 22 уголовных дела.
Хизриев также привел несколько примеров, когда сотрудников задерживали с поличным.

«Особый резонанс в обществе вызывают факты выявления коррупции среди начальствующего состава. Так, в текущем году при вымогательстве и получении взятки в размере 30 тысяч рублей от гражданина с поличным задержан заместитель начальника ОП по Ленинскому району Управления МВД России по Махачкале. В настоящее время уголовное дело находится на стадии расследования», – отметил он.
       Хизриев подчеркнул, что работа по противодействию коррупционным проявлениям сотрудников ОВД остается одной из приоритетных задач подразделения и руководство МВД России относит коррупционные преступления в своих рядах к наиболее опасной внутренней угрозе наряду с внешней угрозой, такой как покушения на сотрудников полиции.
«Для более эффективной борьбы с коррупцией в МВД нужна помощь граждан, их своевременные сигналы о фактах вымогательства взяток, Нужно, чтобы человека как следует «достали», прежде чем он напишет заявление. По большому счету помощи от общества мы не видим»,– сказал М.Хизриев.
     Он также отметил, что ОРЧ СБ ведет последовательную работу, направленную на самоочищение собственных рядов от дискредитировавших себя сотрудников.
      «За 2014 год нами проведено 457 проверок, по результатам которых в 143 случаях изложенная информация о неправомерных действиях сотрудников нашла свое подтверждение. На основании этих материалов органами следствия возбуждено 19 уголовных дел с привлечением 15 сотрудников к уголовной ответственности», – заявил Хизриев.
     «Нашим подразделением выявлено 25% (742 из 2945) нарушений законности, из них 683 дисциплинарных проступка, 63 преступления. В дисциплинарном порядке уволено из органов внутренних дел 56 сотрудников, из них 6 руководителей. При этом не поступило ни одного обращения по обжалованию проверок, проведенных нашим подразделением».
телефона доверия: 98-48-48, круглосуточно функционирующего в дежурной части МВД по Республике Дагестан.

    Во-первых, что можем добыть объективную информацию о судьбах лиц, задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и сообщить об этом, не только обществу, но и заинтересованным министерствам  и   Главе РД, для  обсуждения выявленных проблем  на площадке диалога.

     Во-вторых, имея достоверную информацию о ранее закрытых от общества учреждениях, ОНК открыто и непредвзято, осуществляла общественный контроль в МПС, всесторонне и объективно разбираясь в сути общего дела и оценивая, насколько правы правоохранительная структура, сотрудники УИС и органы власти в своих действиях.

     В-третьих, на площадке диалога, на заседаниях и слушаниях  разъяснить, что  контроль ОНК не самоцель, а способ повысить эффективность деятельности правоохранительных структур и степень доверия к ним населения.

    В-четвертых, на площадке диалога с органами власти и правоохранительных структур мы обсуждали жалобы и обращения граждан к ОНК, и, если не полностью устранить, то хотя бы сообща найти выход для минимизации реально существующих нарушений прав человека в МПС.  Развеять иллюзии и негативы имеющее место о полиции. У полиции бытует убеждённость, что всех кто не признается, не подчиняется можно избывать и пытать. Мы, члены ОНК, как арбитры поясняли пострадавшим, потерпевшим, что не все сотрудники полиции изгои, их единицы, однако именно их действия выходят за рамки закона, и это дает большой резонанс в обществе.

     Дефицит достоверной информации в обществе и СМИ о деятельности силовиков в республике, отсутствие доверия к правоохранительным органам, сопротивление развитию общественного контроля со стороны отдельных  структур, препятствуя в ее деятельности и стремлении цивилизованно отстаивать права потерпевших, похищенных подозреваемых, обвиняемых и осужденных, приводят одну часть населения республики к  реакционным действиям, а другую -  к инертности и безразличию.  Тем самым человек, его безопасность и личностное развитие  не становится главной ценностью государства и общества.

Следует отметить, что ситуация в местах принудительного содержания, особенно за последние два года существенно меняется в лучшую сторону. Введены в эксплуатацию новые отделы полиции и изоляторы временного содержания МВД РД, новый корпус ИВС Как и раньше, жалобы адвокатов и родственников зачастую не принимаются, рассматриваются без выезда на место, а решения принимаются из представленных органом документов, на которых жалуются. В целом, контролирующие органы придерживаются сложившегося стандарта рассмотрения жалоб – запрос информации и документов от учреждения, оценка этих документов и подготовка ответа, как правило, отрицающего факт нарушения. А такие  факты, необоснованного ограничения прав граждан, проявления бюрократизма и необъективности при рассмотрении их обращений в органах, как мы убедились в ходе общественного контроля,  становятся первой причиной конфликта и противостояний в республике.

  Мы доносили до властных структур, что такие действия полиции, настраивают часть верующих республики против действующей власти и не способствуют консолидации нашего общества, к гражданскому и внутримусульманскому согласию.

   В ходе реализации проекта члены ОНК совместно с органами власти выявили следующие проблемы, на которых следует обратить особое внимание:

-при применении данных норм, чтобы правоохранительные и силовые органы отказались от практики выдвижения дополнительных обвинений, после заключения досудебного соглашения, когда обвиняемому приписывают новые статьи УК РФ. 

 - при произвольных задержаниях верующих, с определенными внешними признаками и условиями быта, и задержаний на длительный срок не применяли необоснованные силы и не подвергали пыткам предполагаемых подозреваемых в пособничестве НВФ. Чтобы применяли дифференцированный и комплексный подход, ибо подобная  практика имеет опасность к  пополнению НВФ новыми рекрутами.

- наладить контакты  с теми исламскими учеными-алимами и общественными деятелями, которые не относятся к ДУМД и которые осуждают терроризм,  готовы активно сотрудничать с властями с целью нейтрализации ложных толкований религиозной идеологии. Но, к сожалению, эта трудная задача, для решения которой требуется вмешательства и правоохранительных органов придерживающиеся силового варианта.

. Ведь, к сожалению, религия на протяжении многих  лет не стала стабилизирующим фактором в республике. Всякая религия запрещает убивать, обязывает уважать, призывает прощать, и религия должна сдерживать безумную животную природу человека, поскольку религия для того и явилась миру, чтобы облегчить очеловечивание, однако на практике мы этого не видим. Мы уже на протяжении полутора десятка лет живем в условиях  военно-силовых угроз в противовес общественной стабильности и миру.      В ходе реализации проекта мы пришли к выводу, что государству необходимо ужесточить контроль, чтобы, борясь за законность, сами надзирающие структуры не нарушали закон.

     ОНК РД предлагает следующее:

- Минимизировать силовые операции. При активном взаимодействии с  институтами гражданского общества ликвидировать факторы, способствующие  активизации экстремистов и факторы, определяющие их жизнеспособность – это ранняя социализация, личные связи с членами этих групп, героизация боевиков некоторыми  верующими, конфронтация с правоохранительными органами, доступ к финансовым средствам, оружию и взрывчатым веществам,  связи с внешним миром, военные знания и возможности обучения, надежные убежища.

-   Все изложенное происходит в нашем обществе и общество не должно оставаться сторонним наблюдателем в этой сложной и неординарной ситуации.

      Как вы знаете, уровень доверия общества время 42 сотрудника полиции находятся в СИЗО-1 г. Махачкала и часть из них обвиняется в организации преступных групп, в разбое и грабеже). Вместе с тем, сотрудник полиции оказался на виду и стал повседневной реальностью в нашей жизни, в то время как руководитель муниципалитета или депутат – в большей степени остались как газетно-телевизионный персонаж. Органы власти стали использовать сотрудников полиции в качестве буфера между принимающими не популярные и профессионально неприемлемые решения чиновниками и возмущенной общественностью.

     С учетом накопленного опыта, мы уверенно можем сказать, что причины низкого авторитета полиции, также и внутри системы МВД, - это слабость ведомственного контроля и прокурорского надзора, своеобразные критерии оценки работы полиции и отсутствие общественного контроля  Мы уже устали повторять, что следует радикально изменить критерии оценки работы органов внутренних дел, отказавшись от критерия соотношения раскрытых преступлений за отчетный период с аналогичным количеством за прошлый год.

   Необходимо отказаться и от оценки работы патрульной постовой службы (ППС) цифрами доставленных лиц в дежурную часть. За месяц в три районные отделы полиции г. Махачкала доставляются в среднем более 1800 человек. Около 200 человек штрафуют, примерно 25-30 отправляют в ИВС по подозрению в совершении преступлении, примерно столько же в спецприемник, а  остальных отпускают без составления протокола.

  Опыт нашей работы показывает, что основными критериями оценки работы сотрудников полиции за отчетный период должен стать:

- количество заявителей о совершении в отношении них уголовных преступлений и административных правонарушений, которым была оказана помощь сотрудником полиции и оценка потерпевшими качества оказанной помощи;

- количество и характер жалоб на действие сотрудников полиции, поступивших в органы прокуратуры и собственной безопасности;

- оценка работы сотрудников полиции со стороны задержанных, подозреваемых, обвиняемых, привлеченных к уголовной и административной ответственности;

- количество и характер нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, выявленных ведомственными проверками, прокурорским надзором и общественным контролем;

      Наконец, в целях формирования позитивного образа сотрудника полиции в общественном сознании мы предложили и работаем в направлении:  

- наладить проведение совместных встреч ОНК и  руководителей органов внутренних дел  с учащимися, студентами, верующей молодежью на обслуживаемой территории для обсуждения, как вопросов предупреждения правонарушений, так и вопросов, которые возникают у подростков и молодежи.

 - на каждое критическое осуждение действий полиции проводить качественную проверку, направленную не на защиту чести мундира, а на установление истины. Это повысит авторитет сотрудников полиции в глазах подрастающего поколения.      

- создать рабочую группу для организации просветительской деятельности среди сотрудников полиции, служащих МВД, а также  контрпропагандистской  деятельности среди мусульманской молодежи подверженной радикальным интерпретациям ислама.

  Значимой проблемой является вошедшая в практику система вынуждения подписания досудебного соглашения с обвиняемым в присутствии назначенного адвоката. Обвинение, предъявленное подсудимому, и его доказанность не исследуется в судебном заседании.

«В 2013 году 173 из 408 раскрытых преступлений террористической направленности были списаны на убитых боевиков. Следователи списывают на убитых боевиков преступления, не до конца проверяя правдивость сведений об их причастности.  При этом процессуальные решения зачастую основаны на недостаточно подтвержденных данных об участии граждан в незаконных вооруженных формированиях".

Это взаимодействие позволить государству постепенно научиться признавать и исправлять свои ошибки, отвыкнуть от давно укоренившейся привычки видеть друзей лишь в тех, кто всегда и во всем с ним согласен, и недругов в тех, у кого иная позиция. Я имею в виду, прежде всего и ОНК, с иной позицией в республике по роду своей деятельности, поскольку мы не можем быть хорошими для всех.  Думаю, в свою очередь, и активисты гражданского общества перестанут воспринимать государство как некоего злодея, замышляющего только плохое, признают и его право на ошибку. Совместные действия  постепенно и поэтапно объединит все институты государства и гражданского общества в Республике Дагестан, ради общего дела - превратить и разумный протест, и энергию отрицания наших граждан в энергию созидания.

     Председатель ОНК РД,    Г.Б. Айгунов.

     Эксперт Совета при Президенте Российской Федерации

      по развитию гражданского общества и правам человека.  сайте: sovetonkrd.ru