ДОКЛАД
Общественной наблюдательной комиссии Республики Дагестан
(краткие тезисы)
2014г
Как вы знаете, в Республике Дагестан работает уже 6-й год Общественная наблюдательная комиссия (ОНК РД) по осуществлению общественного контроля в местах принудительного содержания. В 2013 году комиссия сформирована Общественной палатой Российской Федерации в составе 22 человек. Комиссии подконтрольны: 9 учреждений УФСИН России по РД, более 50 РОВД и 46 изоляторов временного содержания (ИВС), 2 спецприемника МВД РД, места принудительного содержания (МПС) ПС ФСБ, Миграционной службы, Минобороны, и Наркоконтроля.
В рамках Президентского Гранта, выданный оператором ООД «Гражданское достоинство» на реализацию проекта в 2014 году, члены ОНК осуществили 196 посещений с инспекторской проверкой 31 районных и 10 городских дежурных частей отделов полиции и изоляторов временного содержания (ИВС) МВД РД. В учреждения УФСИН России по РД было осуществлено 165 посещений.
Хочу отметить, что при осуществлении общественного контроля в местах принудительного содержания у нас сложились конструктивные взаимоотношения с Уполномоченным по правам предпринимателей в Республике Дагестан Б.И. Магомедовым. Между Уполномоченным и ОНК РД подписан Меморандум о сотрудничестве по защите прав предпринимателей в рамках реализации амнистии в РД. В связи с чем, лично с Уполномоченным и руководителем Аппарата по защите прав предпринимателей РД неоднократно посещались следственные изоляторы и колонии строгого и общего режима УФСИН России по РД. Совместно с аппаратом Уполномоченного по правам предпринимателей проводили консультации с теми, кто подлежал амнистии (227 человек) и семинары по правовому просвещению с сотрудниками УИС. Были совместные посещения мест принудительного содержания и совместные выступления по телевидению с сотрудниками прокуратуры. И мы благодарны в этом нашим коллегам.
Практически во всех местах принудительного содержания нами выявлялись нарушения. Преимущественно это системные, мелкие и текущие правонарушения, связанные со следственными действиями, задержанием подозреваемых, применением физического насилия, с условиями их содержания, а также материальным и медицинским обеспечением.
Есть нарушения связанные универсальными ценностями – когда нарушаются права и свободы человека, когда угрожает опасность жизни и здоровью обвиняемых и осужденных. В каждом случае, мы составляли протокол общественного контроля установленного образца, указывая выявленные нарушения и свои рекомендации.
В ходе реализации проекта нам удалось частично убедить органы власти и правоохранительные структуры в значимости создания «площадки диалога» с ОНК. Подписали Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с УФСИН России по РД, Прокуратурой РД и МВД РД. Ряд лекции и обучающие семинары с сотрудниками уголовно исполнительной системы и МВД РД позволили ОНК сблизить позиции и вести работу с этими учреждениями в конструктивном русле. Однако должен отметить, что если сотрудники уголовно исполнительной системы нашли взаимопонимание, стали реагировать на наши замечания, то с сотрудниками Министерства внутренних дел подобное еще оставляет желать лучшего. При этом мы старались работать по принципу: - не навредить ни осужденным, ни сотрудникам мест принудительного содержания. Но эта очень сложная задача, и с полицией зачастую такое не удается, и у них нет дифференцированного подхода к подозреваемым и обвиняемым. По результатам общественного контроля комиссия сумела привлечь на себя внимание и общества и правоохранительных органов, органов власти и профильных государственных институтов. И, безусловно, в силу своих независимых полномочий и позиции, в отличие от профильных государственных служб, над которыми довлеют целевые установки сверху, члены ОНК не могут быть хорошими для всех и мы это замечали в работе.
Так, профильные государственные институты относились к нашей активной работе с определенной ревностью, пытались сместить председателя, повлиять даже на советника Главы РД, чтобы он не содействовал и не оказывал помощь ОНК.
Были и угрозы по телефону со стороны не установленных сотрудников в адрес председателя и заместителя ОНК, о чем мы поставили в известность службы ФСБ. Отрадно отметить, что вопреки всему, при содействии советника Главы РД Д.Ш. Халидова на базе ОНК РД сумели создать диалоговую площадку некоммерческих организации и органов власти, - Общедагестанскую ассоциацию «Гражданская инициатива». В результате проводимых мероприятий ОНК РД сумела доказать:
Во-первых, что можем добыть объективную информацию о судьбах лиц, задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и сообщить об этом, не только обществу, но и заинтересованным министерствам и Главе РД, для обсуждения выявленных проблем на площадке диалога.
Во-вторых, имея достоверную информацию о ранее закрытых от общества учреждениях, ОНК открыто и непредвзято, осуществляла общественный контроль в МПС, всесторонне и объективно разбираясь в сути общего дела и оценивая, насколько правы правоохранительная структура, сотрудники УИС и органы власти в своих действиях.
В-третьих, на площадке диалога, на заседаниях и слушаниях разъяснить, что контроль ОНК не самоцель, а способ повысить эффективность деятельности правоохранительных структур и степень доверия к ним населения.
В-четвертых, на площадке диалога с органами власти и правоохранительных структур мы обсуждали жалобы и обращения граждан к ОНК, и, если не полностью устранить, то хотя бы сообща найти выход для минимизации реально существующих нарушений прав человека в МПС. Развеять иллюзии и негативы имеющее место о полиции. У полиции бытует убеждённость, что всех кто не признается, не подчиняется можно избывать и пытать. Мы, члены ОНК, как арбитры поясняли пострадавшим, потерпевшим, что не все сотрудники полиции изгои, их единицы, однако именно их действия выходят за рамки закона, и это дает большой резонанс в обществе.
Дефицит достоверной информации в обществе и СМИ о деятельности силовиков в республике, отсутствие доверия к правоохранительным органам, сопротивление развитию общественного контроля со стороны отдельных структур, приводят одну часть населения республики к реакционным действиям, а другую - к инертности и безразличию и препятствует стабилизации ситуации в республике. Тем самым человек, его безопасность и личностное развитие не становится главной ценностью государства и общества.
В своей деятельности мы доносили до руководства правоохранительных органов, что следует поддерживать ОНК, а не воспрепятствовать в ее деятельности и стремлении цивилизованно отстаивать права потерпевших, похищенных подозреваемых, обвиняемых и осужденных. К, сожалению, нам приходилось и в судебном порядке устранять препятствия в посещении и инспектировании МПС. ОНК РД выиграла три судебных решения о воспрепятствовании в посещении ИВС и РОВД Ленинского района Махачкалы. Даже и после вынесения решения в нашу пользу, есть попытки со стороны отдельных сотрудников не выполнять решение суда. Следует отметить, что ситуация в местах принудительного содержания, особенно за последние два года существенно меняется в лучшую сторону. Введены в эксплуатацию новые отделы полиции и изоляторы временного содержания МВД РД, новый корпус ИВС в уголовно исполнительной системе. Однако, к сожалению, ситуация в республике в отношении задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении и сегодня остается тревожной. К задержанным лицам, особенно в городах применяется физическое насилие, к ним не допускаются адвокаты. Как и раньше, жалобы адвокатов и родственников зачастую не принимаются, рассматриваются без выезда на место, а решения принимаются из представленных органом документов, на которых жалуются. В целом, контролирующие органы придерживаются сложившегося стандарта рассмотрения жалоб – запрос информации и документов от учреждения, оценка этих документов и подготовка ответа, как правило, отрицающего факт нарушения. А такие факты, необоснованного ограничения прав граждан, проявления бюрократизма и необъективности при рассмотрении их обращений в органах, как мы убедились в ходе общественного контроля, становятся первой причиной конфликта и противостояний в республике. К нам обращалась и верующая молодежь, что она подвергается преследованию за религиозные убеждения, прихожан некоторых мечетей задерживают и доставляют в отделы полиции, и их принудительно дактилоскопируют, фотографируют с занесением в пресловутые списки. Члены ОНК вмешиваясь в возникающие конфликтные ситуации, разъясняли прихожанам, что эта вынужденная мера с целью профилактики при существующих обстоятельствах в республике, и чтобы сдержанно и терпимо относились к действиям полиции. Сотрудникам предлагали быть более щадящими с такими задержаниями. А, уважаемые сотрудники полиции, и в этих ситуациях, в нарушение закона, не допускали к задержанным не только адвокатов, но иногда и членов ОНК, создавая при этом конфликтную ситуацию и негативное мнение о себе.
Члены ОНК разбирались в жалобах на сотрудников, на их незаконное вмешательство и попытки воспрепятствовать деятельности исламских кафе и ресторанов, а также, некоторых учебных заведений, не относящихся к структурам близким к ДУМД. И здесь мы предлагали, проводить мероприятия при нашем участии, умеренно и безболезненно, чтобы не было ответных негативных реакции со стороны представителей этих учреждении.
Мы доносили до властных структур, что такие действия полиции, настраивают часть верующих республики против действующей власти и не способствуют консолидации нашего общества, к гражданскому и внутримусульманскому согласию.
В ходе реализации проекта члены ОНК совместно с органами власти выявили следующие проблемы, на которых следует обратить особое внимание:
- к тем мусульманам из террористического подполья, которые готовы вернуться к мирной жизни и на которых нет тяжких преступлений, подходить, руководствуясь стратегией долгосрочного умиротворения региона.
- опираясь на мягкую силу, не нарушать нормы, такие как: досудебное соглашение, освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.
-при применении данных норм, чтобы правоохранительные и силовые органы отказались от практики выдвижения дополнительных обвинений, после заключения досудебного соглашения, когда обвиняемому приписывают новые статьи УК РФ.
- при произвольных задержаниях верующих, с определенными внешними признаками и условиями быта, и задержаний на длительный срок не применяли необоснованные силы и не подвергали пыткам предполагаемых подозреваемых в пособничестве НВФ. Чтобы применяли дифференцированный и комплексный подход, ибо подобная практика имеет опасность к пополнению НВФ новыми рекрутами.
- наладить контакты с теми исламскими учеными-алимами и общественными деятелями, которые не относятся к ДУМД и которые осуждают терроризм, готовы активно сотрудничать с властями с целью нейтрализации ложных толкований религиозной идеологии. Но, к сожалению, эта трудная задача, для решения которой требуется вмешательства и правоохранительных органов придерживающиеся силового варианта.
Проблема в республике еще в том, что неспособность исламских авторитетов различного толка объединить мусульманскую умму привела к формированию двух разнонаправленных процессов – росту протестных настроений среди одной части общества и полной социальной апатии другой его части.
Поэтому, предложили Правительству РД, Комитету по делам религии РД проанализировать, как и чему учат нашу молодежь в этих многочисленных мечетях. Ведь, к сожалению, религия на протяжении многих лет не стала стабилизирующим фактором в республике. Всякая религия запрещает убивать, обязывает уважать, призывает прощать, и религия должна сдерживать безумную животную природу человека, поскольку религия для того и явилась миру, чтобы облегчить очеловечивание, однако на практике мы этого не видим. Мы уже на протяжении полутора десятка лет живем в условиях военно-силовых угроз в противовес общественной стабильности и миру.
Конечно, произошли позитивные изменения в проблемах, ранее имевшее место похищениях молодых людей вооруженными автоматами в масках и камуфлированной форме. Когда похищали боевики с целью склонения в бандформирования, при этом, предлагая им финансовую помощь. Также похищали организованные преступные группы, которые не имели отношения ни к боевикам, ни к силовым структурам, при этом похищали людей из числа предпринимателей с целью выкупа и вымогательства. Отрадно отметить, что все это осталось в прошлом, думаю немалая заслуга в этом и руководства республики.
В ходе реализации проекта мы пришли к выводу, что государству необходимо ужесточить контроль, чтобы, борясь за законность, сами надзирающие структуры не нарушали закон.
ОНК РД предлагает следующее:
- Минимизировать силовые операции. При активном взаимодействии с институтами гражданского общества ликвидировать факторы, способствующие активизации экстремистов и факторы, определяющие их жизнеспособность – это ранняя социализация, личные связи с членами этих групп, героизация боевиков некоторыми верующими, конфронтация с правоохранительными органами, доступ к финансовым средствам, оружию и взрывчатым веществам, связи с внешним миром, военные знания и возможности обучения, надежные убежища.
- Все изложенное происходит в нашем обществе и общество не должно оставаться сторонним наблюдателем в этой сложной и неординарной ситуации.
Как вы знаете, уровень доверия общества к деятельности полиции, и ее сотрудникам на сегодняшний день очень низкий, тогда как общество должно поддерживать сотрудников полиции и опираться на них от всяких посягательств. Причины этого явления сложны и многообразны. Сыграла свою негативную роль частичное слияние органов внутренних дел с криминалом (в настоящее время 42 сотрудника полиции находятся в СИЗО-1 г. Махачкала и часть из них обвиняется в организации преступных групп, в разбое и грабеже). Вместе с тем, сотрудник полиции оказался на виду и стал повседневной реальностью в нашей жизни, в то время как руководитель муниципалитета или депутат – в большей степени остались как газетно-телевизионный персонаж. Органы власти стали использовать сотрудников полиции в качестве буфера между принимающими не популярные и профессионально неприемлемые решения чиновниками и возмущенной общественностью.
С учетом накопленного опыта, мы уверенно можем сказать, что причины низкого авторитета полиции, также и внутри системы МВД, - это слабость ведомственного контроля и прокурорского надзора, своеобразные критерии оценки работы полиции и отсутствие общественного контроля.
Мы уже устали повторять, что следует радикально изменить критерии оценки работы органов внутренних дел, отказавшись от критерия соотношения раскрытых преступлений за отчетный период с аналогичным количеством за прошлый год.
Необходимо отказаться и от оценки работы патрульной постовой службы (ППС) цифрами доставленных лиц в дежурную часть. За месяц в три районные отделы полиции г. Махачкала доставляются в среднем более 1800 человек. Около 200 человек штрафуют, примерно 25-30 отправляют в ИВС по подозрению в совершении преступлении, примерно столько же в спецприемник, а остальных отпускают без составления протокола.
Опыт нашей работы показывает, что основными критериями оценки работы сотрудников полиции за отчетный период должен стать:
- количество заявителей о совершении в отношении них уголовных преступлений и административных правонарушений, которым была оказана помощь сотрудником полиции и оценка потерпевшими качества оказанной помощи;
- количество и характер жалоб на действие сотрудников полиции, поступивших в органы прокуратуры и собственной безопасности;
- оценка работы сотрудников полиции со стороны задержанных, подозреваемых, обвиняемых, привлеченных к уголовной и административной ответственности;
- количество и характер нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, выявленных ведомственными проверками, прокурорским надзором и общественным контролем;
Наконец, в целях формирования позитивного образа сотрудника полиции в общественном сознании мы предложили и работаем в направлении:
- наладить проведение совместных встреч ОНК и руководителей органов внутренних дел с учащимися, студентами, верующей молодежью на обслуживаемой территории для обсуждения, как вопросов предупреждения правонарушений, так и вопросов, которые возникают у подростков и молодежи.
- на каждое критическое осуждение действий полиции проводить качественную проверку, направленную не на защиту чести мундира, а на установление истины. Это повысит авторитет сотрудников полиции в глазах подрастающего поколения.
- создать рабочую группу для организации просветительской деятельности среди сотрудников полиции, служащих МВД, а также контрпропагандистской деятельности среди мусульманской молодежи подверженной радикальным интерпретациям ислама.
Необходимость выше изложенного подтверждается и в высказываниях Председателя Национального антитеррористического комитета Александра Бортникова: "Особого внимания требует дальнейшее совершенствование профилактической работы и придание ей выраженного наступательного и адресного характера, поскольку исключительно силовыми мерами пресечь пополнения бандгрупп людскими ресурсами невозможно".
В числе приоритетных направлений по предупреждению актов терроризма ОНК также предлагает силовикам использовать потенциал родственных и иных близких связей. Однако реальной работы в этом направлении со стороны правоохранительных органов мы не видим.
Значимой проблемой является вошедшая в практику система вынуждения подписания досудебного соглашения с обвиняемым в присутствии назначенного адвоката. Обвинение, предъявленное подсудимому, и его доказанность не исследуется в судебном заседании. В результате в противоречие УПК РФ, в судебном следствии не производятся исследование и оценка собранных доказательств. Удостоверившись в том, что подсудимым соблюдены все условия и выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним соглашением, суд постановляет обвинительный приговор на основании обвинения, содержащегося в обвинительном заключении. Если мы имеем практику списания раскрытых преступлений на убитых боевиков, то возможно ли избежать ошибок, когда подписывается такое соглашение при назначенном адвокате? Возможно, это мое субъективное мнение, но из своей практики считаю, что такая ситуация требует тщательного изучения данной нормы закона.
Генеральный Прокурор РФ Юрий Чайка на прошедшем в Пятигорске совещании по итогам деятельности надзорных органов Северо-Кавказского федерального округа также подчеркнул:
«В 2013 году 173 из 408 раскрытых преступлений террористической направленности были списаны на убитых боевиков. Следователи списывают на убитых боевиков преступления, не до конца проверяя правдивость сведений об их причастности. При этом процессуальные решения зачастую основаны на недостаточно подтвержденных данных об участии граждан в незаконных вооруженных формированиях".
К сожалению, эти слова остаются преимущественно на бумаге. В последние годы именно об этих захлестывающих фактах во всеуслышание говорили и ОНК РД, но мы встречали упорное сопротивление и отказ от признания таких нарушений. Поэтому люди отбивают пороги силовых ведомств возмущённые неопределенностью и догадками. Они требуют, если наказывается виновный, то делать это по закону, напоминая, что если закон для одних людей существует, а для других его нет, то включаются другие механизмы восстановления справедливости. Отсюда и вооруженное подполье подпитывает, ни в меньшей степени, отторгнутых лиц, за незаконные действия по отношению к инакомыслящим гражданам.
Молодежь, когда видит не справедливое отношение к себе, очень быстро эмоционально разгорается и поддается на провокационные призывы. И к ним должен быть комплексный подход. Недостаточно обоснованное преследование и своеобразные методы работы силовых, надзирающих и судейских структур играют не малую роль в радикализации мышлении и действий молодых людей в республике.
В заключение, ОНК РД предложила открыть и при Главе РД площадку диалога общественности с властью (23 октября 2014г председатель и зам. председателя ОНК в очередной раз выступили по телевидению, озвучили это предложение и разместили на сайте ОНК РД). Мы абсолютно не умаляем роль и деятельность профильных государственных институтов. Но практика показывает, что в регионах они дистанцируются от общественников с иными позициями и критикой. Поэтому такая площадка позволит институтам гражданского общества не только занимать позиции критики, перекладывая всю полноту ответственности на государство, а принять прямое участие и способствовать оказанию практической помощи в стабилизации ситуации в республике. Это взаимодействие позволить государству постепенно научиться признавать и исправлять свои ошибки, отвыкнуть от давно укоренившейся привычки видеть друзей лишь в тех, кто всегда и во всем с ним согласен, и недругов в тех, у кого иная позиция. Я имею в виду, прежде всего и ОНК, с иной позицией в республике по роду своей деятельности, поскольку мы не можем быть хорошими для всех. Думаю, в свою очередь, и активисты гражданского общества перестанут воспринимать государство как некоего злодея, замышляющего только плохое, признают и его право на ошибку. Совместные действия постепенно и поэтапно объединит все институты государства и гражданского общества в Республике Дагестан, ради общего дела - превратить и разумный протест, и энергию отрицания наших граждан в энергию созидания.
Председатель ОНК РД,
Эксперт Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека
Г.Б. Айгунов.
- PS. Подробно о деятельности нашей комиссии изложено на сайте: sovetonkrd.ru
