В Общественной палате РФ состоялся Общероссийский Форум председателей наблюдательных комиссии субъектов РФ. Наш корреспондент беседует с участником форума председателем ОНК РД Гасаном Айгуновым. Юбилей, это всегда событие значимое, законов в России парламент принимает так много, что за ними не уследишь. Чем полезен ваш закон для тех, кто не дружит с законом? Федеральный закон № 76-ФЗ впервые позволил правозащитникам формировать общественные наблюдательные комиссии (ОНК) и на регулярной основе осуществлять общественный контроль ранее закрытых от общества учреждениях. За это время в 80 субъектах Российской федерации были сформированы ОНК, и в их составе сегодня трудятся почти 700 человек. На заседании, наш куратор член Общественной палаты РФ Мария Каннабих стоявшая у истоков формирования комиссий, отметила, что на счету правозащитников более 20 тысяч личных приемов граждан и последующих расследований и, каждая пятая жалоба, поступившая к коллегам, подтвердилась. С помощью ОНК пенитенциарная система в нашей стране делает медленные шаги к гуманизации и развитию. За короткий промежуток времени большинство ОНК стали востребованы и узнаваемы как среди граждан, находящихся во временной изоляции так и жителей своих регионов. Благодаря их настойчивости и принципиальности десятки, сотни людей получи ли реальную поддержку при отстаивании своих прав. Немало примеров, когда суды, при повторном рассмотрении отказных материалов на условно-досрочное освобождение по болезни или по иным причинам, при участии членов ОНК принимали положительное решение. Как оценивается ваша работа на федеральном и местном уровне, и какие наболевшие вопросы вы поднимали на форуме? Могу уверенно сказать, что к работе ОНК, за последнее время, имеют пристальное внимание многие государственные институты, в том числе и Совет при Президенте РФ по правам человека. Куратором нашим является Общественная палата РФ. Заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб во время открытия форума сформулировал три темы, связанные с развитием общественного контроля в местах принудительного содержания: «Во-первых, это ресурсная проблема. ОНК в своей деятельности сильно ограничены материальными ресурсами, так как общественный контроль — это деятельность на общественных началах, а финансирование ОНК нельзя назвать стабильным. Во-вторых, в коллективе ОНК помимо правозащитников должны присутствовать эксперты по самым разным вопросам. Например, медицинские работники и пр. В-третьих, это проблема открытости специализированных учреждений, особенно это актуально на местном уровне. Для многих регионов типична ситуация, когда сотрудники препятствуют работе ОНК». В Совете при Президенте РФ по правам человека создана комиссия по содействию ОНК. Видимо это высокая оценка деятельности ОНК. Безусловно, к развитию сотрудничества с Советом по правам человека при Президенте РФ призвал на форуме глава СПЧ Михаил Федотов, он попросил представителей ОНК из различных регионов активнее подключиться к обсуждению и доработке предложений по улучшению ситуации в местах принудительного содержания, которые члены Совета готовят для главы государства. Он отметил, что созданная в Совете при Президенте РФ Постоянная комиссия по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы успешно работает во главе с А. Бабушкиным Это говорит о том, что мы всегда будем иметь возможность довести до руководителя страны наболевшие проблемы в весьма болезненной области нашего общества. В поддержку развития общественного контроля в учреждениях высказались представители Администрации Президента, Генеральной прокуратуры РФ и другие приглашенные гости. На форуме прозвучали ряд инициатив связанные, с внесением изменений в закон об общественном контроле. Вы знаете, председатель Комитета Государственной думы по общественным объединениям Ярослав Нилов, пообещал, что в скором времени будут расширены права членов ОНК в вопросах фото- и видеофиксации происходящего в местах принудительного содержания. Также планируется расширить перечень объектов для проверки, а сами общественники могут получить большую защиту от уголовного и административного преследования. Авторы поправок предложили создать Федеральную общественную наблюдательную комиссию (ФОНК) и существенно расширить полномочия наблюдателей. Контролеры получат допуск не только в колонии, тюрьмы, СИЗО, ИВС МВД, ПС ФСБ, Минобороны, но и в изоляторы для депортации нелегальных иммигрантов, изоляторы при ФСКН, ФССП, ФТС и психиатрические больницы. Кроме того, контролеров предлагается наделить правом участия в комиссиях по условно-досрочному освобождению (УДО), работа которых также часто подвергается жесткой критике. Если поправки одобрят, заметно повысится и статус наблюдателей. Авторы фактически хотят приравнять контролеров к депутатам, наделив их иммунитетом от уголовного преследования. Уголовное дело в отношении члена ФОНК можно будет возбудить только с санкции генпрокурора. Формирование ФОНК вызывает, немало разногласий среди самого правозащитного сообщества По этому поводу на форуме Уполномоченный по правам человека РФ предложил, и, кстати, все согласились, что три главные правозащитные структуры страны: аппарат омбудсмена, президентский совет по правам человека и Общественная палата должны формировать ФОНК. Он также отметил, что наблюдательные комиссии очень активно выигрывают инициированные судебные разбирательства и это есть реальные достижения, а создание федеральной комиссии позволить иметь мобильную структуру для разрешения проблем в местах принудительного содержания по всей стране. Какую поддержку ОНК имеют на местах, а вы в частности в республике? На форуме представители ОНК из различных регионов России делились опытом и обсуждали различные ситуации и проблемы из практики своей работы. К сожалению, на местах не все органы власти поддерживают наши комиссии. Поэтому участники форума приняли решение обратиться с рекомендациями Общественной палате РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ: расширить практику оказания помощи ОНК в связи с внесением изменении и дополнении в Федеральный закон №ФЗ-76. Изменения позволяет органам государственной власти субъектов и органам местного самоуправления оказывать финансовую, имущественную, консультационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям. Было предложено председателям ОНК проявлять настойчивость и целеустремленность на совещаниях и во время рабочих встреч с руководителями органов исполнительной власти при решении проблем ОНК, касающихся выделения помещении, автотранспорта, средств связи или разработке и утверждении целевых грантов и программ, предусматривающих выделение средств на эти цели. Председатель ОНК РД, эксперт Совета при Президенте РФ по правам человека Гасан Айгунов