ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СОГЛАСНО ФЗ№76 ОТ 10 ИЮНЯ 2008г. СФОРМИРОВАНА
ОБЩЕСТВЕННАЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
367000, Россия, Республика Дагестан, моб. 8.928.524.45.02.
г. Махачкала, пл. Ленина,2.
№ 52онк « 2 » октября 2015 г.
Предложения в Общественную палату РФ
по улучшению деятельности ОНК от членов ОНК РД
1.Процесс формирования ОНК
1.1. На сегодняшний день, безусловно, сохраняется проблема, что в 4-й состав ОНК, во многих регионах не войдут самые опытные правозащитники и в этой ситуации, изменение механизма формирования комиссий возможно при условии внесения изменении в федеральный закон. Если ОП РФ, УПЧ РФ, СПЧ – наделенные правом законодательной инициативы совместно внесут предложение в Госдуму или поднимут вопрос мотивированно, чтобы по аналогии Общественной палаты наделить и ОНК правом ротации условно 50%, думаю, законодатель согласиться с таким предложением, и мы сохраним свой костяк ОНК.
1.2. Возложить полномочия по формированию региональных ОНК на совместно созданную комиссию, состоящую из представителей ОП РФ, УПЧ РФ и СПЧ РФ с учетом и мнения председателя ОНК регионов (с участием опытных и авторитетных правозащитников и членов ОНК из состава экспертного совета при УПЧ РФ и СПЧ РФ, Ассоциации независимых наблюдателей, СОНК).
1.3.Предусмотреть обязательное представление рекомендательных писем от организаций, выдвинувших кандидатов в члены ОНК, а также в отношении действующих членов комиссий (возможен вариант рассмотрения новых кандидатов на заседании комиссии - практика ОНК РО).
1.4. Вопросы, касающиеся утверждения кандидата или отказа кандидату в члены ОНК, а также исключения члена ОНК из состава и другие спорные вопросы, должна решать совместная комиссию ОП РФ - УПЧ РФ - СПЧ РФ, а не Совет ОП РФ.
1.5. ОП РФ - УПЧ РФ - СПЧ РФ, по результатам годового отчета ОНК, следует обратить внимание грантооператора «Гражданское достоинство», чтобы он поддержал реально работающие ОНК, через социально ориентированные НКО, выдвинувших своих представителей в ОНК регионов.
1.6. В обязательном порядке необходимо, в ходе отбора кандидатов для включения в состав комиссий, руководству общественной организации предложить по каждому рекомендованному кандидату представить досье/резюме, подтверждающее его деятельность в области защиты прав человека.
1.7. ОП РФ - УПЧ РФ - СПЧ РФ согласованно должны, опять же, выйти с законодательной инициативой в Госдуму, для внесения изменений в ФЗ№76, формировать Федеральную общественную наблюдательную комиссию (ФОНК). Только в этом случае ФОНК заработает, иначе при любых условиях спецучреждения будут против посещения. Второй вариант - ОП РФ - СПЧ РФ как общественные структуры могут учредить ФОНК с соответствующим положением и полномочиями, на подобие, экспертного совета. Но и здесь маловероятно, что ФОНК допустят в спецучреждения.
2.Материально-бытовые проблемы работы ОНК
2.1.Можно и нужно рекомендовать исполнительным органам власти в регионах выстраивать конструктивные взаимодействие с ОНК регионов, оказывать поддержку при осуществлении членами комиссии общественного контроля в МПС.
Но пока не внесем изменения в закон в ФЗ№ 76 ст.9 п. 1.1. не заменим слово «вправе» на «должны», а еще лучше «обязаны», от регионов мы ни рубля не получим.
Выделяемые региональные бюджетные средства для ОНК должны предусмотреть отдельной строкой в бюджете УПЧ или ОП региона. Иначе у минфина нет оснований выделять деньги не юридическому лицу
2.2. Безусловно, следует рассматривать в приоритетном порядке заявки от организации, выдвинувших членов ОНК, реально занимающиеся общественным контролем, с привлечением в качестве экспертов в конкурсные комиссии членов ОНК из экспертного совета при УПЧ РФ. В качестве критериев при определении победителей в конкурсе оценивать реальную работу ОНК регионов и её эффективность.
2.3. Совместно ОП РФ - УПЧ РФ - СПЧ РФ должны направить на глав регионов, рекомендательное письмо за тремя подписями (или самостоятельно), чтобы отдали приоритет заявкам на получения фин. поддержки в виде гранта от НКО членов ОНК.
- Взаимодействие ОНК с органами исполнительной власти и местного самоуправления.
3.1. В большинстве регионов РФ представители органов исполнительной власти практически не взаимодействуют с ОНК и не всегда имеют реальное представление о важности и актуальности деятельности комиссий, потому что они воспринимают нас как общественную организацию, каковых десятки тысяч в России. Чиновники раболепски подчиняются и с патерналистским уважением относятся любой организации, название которой начинается со слов «государство».
Поэтому вношу предложение переименовать ОНК под редакцией: «Государственная комиссия общественных контролеров (наблюдателей)».
Удостоверение нам выдает структура созданная государством и подписывает лицо назначенное Президентом РФ. Уверяю Вас, однозначно повысится статус комиссии и изменится отношение чиновников к членам комиссии.
3.2. Действительно, отсутствие взаимодействия с органами власти, и отсутствие члена ОНК в общественной палате региона отрицательно сказывается на эффективности работы региональных ОНК.
Для изменения сложившейся ситуации, необходимо чтобы ОП РФ, УПЧ РФ или СПЧ РФ дали настоятельную рекомендацию активным членам ОНК, для включения в состав общественных палат в регионах и в комиссии по профилактике преступности при главах регионов. Ведь, мы-то знаем, как формируется общественная палата у нас в регионах.
С уважением,
Председатель ОНК РД
Г. Айгунов.
