В соответствии с Федеральным Законом ФЗ № 76 «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания»,

в Республике Дагестан общественному контролю подлежат 9 учреждении уголовно-исполнительной системы УФСИН России по РД, 54 РОВД МВД РД, 46 изоляторов временного содержания (ИВС) МВД РД и ПС ФСБ, гауптвахты комендатуры Минобороны, камеры предварительного задержания Наркоконтроля, Миграционной и Таможенной служб. Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, спецприемники МВД РД для административных правонарушителей, психиатрический диспансер управления здравоохранения.

Согласно ФЗ № 76, члены комиссии, предварительно уведомив администрацию, без специального разрешения вправе посещать все места принудительного содержания, опрашивать содержащихся там подозреваемых, обвиняемых и заключенных, принимать от них жалобы, а должностные лица обязаны безотлагательно принимать членов комиссии.

Основная задача комиссии - способствовать улучшению работы спецучреждений и информировать общество о реальной ситуации, имеющей место в местах принудительного содержания.

В целях обеспечения прав лиц, подозреваемых и обвиняемых, находящихся в местах принудительного содержания в учреждениях МВД РД и выработки мер по предупреждению и пресечению нарушений прав указанной категории лиц, а также по их восстановлении, ОНК подписано Соглашение с МВД РД, с УФСИН России по РД, с Прокуратурой РД.

Посещение полицейских участков (РОВД) МВД РД

( время и место проверок указано, в уведомлениях и командировочных отчета).

В ходе проверки соблюдении прав и свобод граждан, доставленных в районные отделы внутренних дел, проверялись помещения, их санитарное состояние, наличие телесных повреждении на доставленных лиц и их источник. Проверялась обоснованность доставления, вызов адвоката по требованию задержанных, правильность внесения в книгу доставленных в дежурную часть времени задержания и соблюдение требований о времени задержании.

С целью осуществления общественного контроля за обеспечением прав лиц содержащихся в местах принудительного содержания - надлежащих условиях отбывания наказания, охраны здоровья задержанных, обвиняемых и осужденных ДРО «Совет ОНК» посещались вышеуказанные учреждения.

Обращения и жалобы от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, рассматривались членами комиссии. Имеющиеся недостатки доводились до сведения руководства учреждений мест принудительного содержания для принятия мер по их устранению. В отдельных случаях направлялись справки руководителям мест принудительного содержания о выявленных нарушениях, где содержались и наши рекомендации.

Хочется отметить, что особых жалоб о применении физической силы, пытках или иного унижающего человеческое достоинство обращения со стороны осужденных, уже отбывающих наказание в колониях, нет. Чего не скажешь, к сожалению, в отношении задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении. Здесь практикуется и применение физической силы, и избиение, и отказ адвокатам встречаться с подозреваемыми заключенными под стражу.

С одной стороны, здесь мы сталкиваемся с теми, кто принес зло своим ближним и дальним, носителями недобрых начал нашей жизни. Но есть и жертвы следственных злоупотреблений и судебных ошибок, и от этого никуда не денешься, и таких надо защищать. Мы видим сложности и в своей работе и стараемся разбираться не столько в самих конфликтах, сколько в причинах и обстоятельствах их возникновения. Мы говорим сотрудникам, что наш контроль – не самоцель, а способ повысить эффективность их деятельности и доверие со стороны населения и призываем соблюдать закон. Потому что недостаточно обоснованное преследование и применение силы и своеобразные методы работы силовых, надзирающих и судейских структур играют немалую роль и в радикализации мышления и действий молодых людей в Республике Дагестан

Общественный контроль в местах принудительного задержания МВД РД.

Посещение РОВД МВД РД.

В ходе проверки соблюдении прав и свобод граждан, доставленных в районные отделы внутренних дел проверялись помещения для доставленных, их санитарное состояние, наличие телесных повреждении на доставленных лиц и их источник. Проверялась обоснованность доставления, вызов адвоката по требованию задержанных, правильность внесения в книгу доставленных в дежурную часть времени задержания и соблюдение требований о времени задержании. При этом обнаружены отдельные нарушения при проведении процессуальных действий с доставленными, задержанными и подозреваемыми гражданами в РОВД МВД РД. Эти нарушения являются системными почти во всех РОВД РД

Так, нет полного понимания и толкования смысла законов о задержании подозреваемого в совершении преступлении по ст. 91 УПК РФ, административного задержания как кратковременного ограничения свободы п о ст.27.3 КоАП, а также и доставления, т.е. принудительного препровождения физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении - ст.27.2 КоАП.

Такое недопонимание закона приводит к случаям квалификации правонарушения в сторону утяжеления состава правонарушения.

При доставке в РОВД, в журнале задержанных имеется запись « задержан по подозрению в совершении преступления» или «задержан для проверки на причастность к совершению преступления», однако ссылки на ст.91 УПК РФ не делается, протокол о задержании не составляется, мотивируется это тем что, задержанный отпущен до истечений 3-х часов. При таких обстоятельствах, зачастую, лицо становиться не задержанным, и не подозреваемым, а доставленным, который не должен находиться в дежурной части в КПЗ под замком. 

Так за март 2014г. в РОВД Советского района г. Махачкала доставлялись 1265 человек, из них 27 человек подвергнуты мерам пресечения в виде заключения под стражу, 149 чел. - административному штрафу, а остальные проверены на установление личности и освобождены без составления протокола.

Мы понимаем, что в республике - напряженная ситуация, часто проводятся спецоперации, однако считаем, что такой подход сотрудников к задержанию правонарушителей не способствует повышению уровня доверия населения к правоохранительным органам. 

При этом есть случаи, когда подвергались избиению задержанные граждане в РОВД г. Махачкалы, Кизляра, Хасавьюрта, Кизильюрта, Дербента, Унцукульского, Шамильского, Бабаюртовского районов и к ним не допускали адвокатов. В отношении задержанных применялись незаконные методы ведения следствия для получения признательных показаний. 

Более того, в отношении самих адвокатов сотрудниками следственного отдела Кумтуркалинского, Кизильюртовского и Хасавьюртовского РОВД применялось насилие с нанесением телесных повреждении. В отношении двух сотрудников Унцукульского РОВД возбуждено уголовное дело за избиение и пытки над задержанным подростком. За избиение адвоката в отношении сотрудников Хасавюртовского РОВД также возбуждено уголовное дело.

Есть случаи, когда по данным книги учета лиц, доставленных в РОВД, имеется запись о дате и времени доставлении УБОП гражданина, а в графе, какие приняты меры, кем, когда и куда доставлен задержанный - нет записи, и нет самого задержанного на момент проверки в райотделе.

Так, 28 мая 2014г. примерно в 15.30 был задержан гражданин М. и, с накинутым на голову целлофановым мешком, увезен в неизвестном ему направлении. 2 часа ночи был доставлен в Советский РОВД ЦПБЭ. В журнале имеется одна запись - дата доставления, а куда задержанный гражданин направлен – сведений в журнале доставленных нет. Со слов сотрудников дежурной части в 8 часов утра задержанный был вывезен из РОВД. Через сутки, в 17 часов, уже из другого РОВД, задержанный был принят в ИВС-1 как задержанный в день доставления. Со слов задержанного, сотрудники пытали и избивали его, однако, кто и где именно, он не знает, его перемещали, надев на голову целлофановый мешок. По таким фактам составлялись акты, и материалы направлялись в прокуратуру.

Преимущественно, задержанные и доставленные в районные отделы (РОВД) проверяются на установление личности и затем отпускаются.

Помещения для доставленных в дежурных частях РОВД, так называемые КПЗ, подлежат ремонту, в них постоянно присутствует специфический, неприятный запах, которым дышат и сами сотрудники милиции.

В ряде случаев в РОВД граждане доставляются необоснованно.

21, 25 ... 2014 г. в Махачкале состоялись митинги против похищений. Накануне митинга активисты в различных регионах были задержаны и доставлены в полицейские участки под видом очередных плановых рейдов, например в Шамхале - 12 человек, Табасаранском районе – 4. После нашего вмешательства задержанные были отпущены.

Членам ОНК удается присутствовать при проведении КТО, прочесываниях и зачистке, и здесь мы наблюдаем грубые нарушения. По оперативным мероприятиям мы уже направляли информацию в своем отчете.

Проверка изоляторов временного содержания ИВС МВД РД.

Согласно федеральному закону ФЗ № 76 и в соответствии с планом работы ОНК, членами ОНК проверялись ИВС МВД РД - доставленные, задержанные, подозреваемые и обвиняемые.

Из 46 действующих ИВС, в том числе расположенных в подвальных и полуподвальных помещениях, 24 не соответствуют требованиям Федерального закона №103 от 15.07.1995г «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления». В полуподвальных помещениях расположены 3 ИВС (это Ногайский, Дахадаевский и Сергокалинский районы). В Ботлихском и Ахтынском районах из полуподвального помещения уже в 2014 году перешли в новое здание, отвечающее всем нормам требовании закона.

При проверке ИВС особое внимание уделялось вопросам соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, в том числе обнаружения у задержанных телесных повреждений, либо применении к ним незаконных методов ведения следствия.

В ходе проверки соблюдения норм санитарной площади на 1 человека в камерах нарушения не выявлены. Средняя площадь практически во всех ИВС превышает 4 квадратных метра на одного человека.

В ряде ИВС, расположенных в районах, условия содержания задержанных лиц не соответствуют требованиям гигиены и санитарии. Санитарно-технические и санитарно-гигиеническое состояние помещений ИВС не соответствует санитарным нормам и требованиям. В помещениях - недостаточное освещение, отсутствует канализация, условия обеспечения водой не соответствует санитарным нормам, флюорографическое обследование заключенных на выявление заболевания туберкулезом не проводится.

Почти во всех ИВС отсутствуют комнаты для подготовки пищи, но заключены договора на поставку трехразового горячего питания.

Во многих ИВС, преимущественно, в горных районах выявлены следующие нарушения: в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые не проходят санитарной обработки; одежда не обрабатывается в дезинфекционной камере; личные вещи и предметы, оставляемые подозреваемыми и обвиняемыми, не записываются в карточку; производство полного и личного обыска или досмотра вещей не оформляются протоколом; на поступившие для временного хранения денежные средства и ценности не составляются акты по установленной форме в 3-х экземплярах.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечены спальным местом, постельными принадлежностями, бельем, столовой посудой и столовыми приборами. В камеры выдаются настольные игры, издания периодической печати, предметы для уборки камеры.

Все камеры ИВС оборудованы кроватями или индивидуальными нарами, столом и скамейкой по лимиту мест в камере, шкафом для хранения принадлежностей и продуктов, вешалкой, полкой, бочком для питьевой воды, урной для мусора, светильниками.

Между тем, в ИВС отсутствуют радиоприемники, кнопка вызова дежурного, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, электропечи.

24 ИВС из 46 находятся в горных районах, где отсутствуют водопровод, канализация, и поэтому не предоставляется возможным оборудовать санузлы в камерах и обеспечивать их всеми бытовыми условиями. Поэтому санитарные узлы расположены на территории прогулочного двора.

В ИВС городов Махачкалы, Кизилюрта, Дербента, Кизляра функционируют санпропускники с камерой дезинфекции вещей, а в остальных - отсутствуют.

В ИВС имеются кабинеты медработников. Лицензии на оказание первой медицинской помощи в ИВС не имеются, однако заключены договора с медицинскими учреждениями об оказании первой медицинской помощи. Фактов неоказания медицинской помощи в ИВС при инспектировании не установлено.

Не все ИВС укомплектованы всем необходимым медицинским имуществом и лекарственными препаратами. Из 32 наименований медицинского имущества и 82 наименований лекарственных препаратов, предусмотренных инструкциями, почти половина отсутствует. Также не соблюдается порядок хранения лекарственных препаратов. Отсутствуют холодильники для их хранения. Светочувствительные препараты хранятся в незащищенных от света шкафах.

В ИВС не всегда обеспечивается раздельное содержание лиц, страдающих инфекционными заболеваниями, и здоровых.

Нарушений режима содержания совершеннолетних и не достигших совершеннолетнего возраста арестованных не установлено.

Согласно приказу МВД России № 424-07, норма спецавтотранспорта для подразделений охраны и конвоирования составляет 115 единиц, в наличии имеется 75 единиц, некомплект - 40 единиц. При этапирований непредусмотренных законом мер не установлено.

Не во всех ИВС соблюдаются нормы пожарной безопасности, не все обеспечены первичными средствами пожаротушения, не разработаны план-схема эвакуации, отсутствует распорядительный документ, где определены действия работников при возникновении пожара.

За пять месяцев 2014 года в ИВС ОВД по городам и районам содержалось 4560 подозреваемых и обвиняемых. Проведенной проверкой соответствия предъявленным требованиям помещений для подсудимых и конвоя установлено, что во многих судах нормы санитарной площади на 1 человека в камерах не соблюдается. В камерах подсудимым не создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии. В помещениях - недостаточное освещение, отсутствует канализация, санитарные узлы, умывальники и иное необходимое оборудование. В судах городов и районов городов лица, страдающие инфекционными заболеваниями, и здоровые помещаются в раздельные камеры, однако в судах горных районов условий для раздельного содержания лиц не имеется.

В камерах временного содержания в судах городов и районов питание следственно-арестованных лиц осуществляется путем их вывоза в ИВС, а также сухих пайков, выдаваемых в СИЗО.

Таким образом, в ходе проведенной проверки ОНК выявлены нарушения требований Конституции РФ, Федеральных законов № 103-ФЗ, 69-ФЗ, №52-ФЗ,  о содержании под стражей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о пожарной безопасности.

По выявленным нарушениям ОНК даны соответствующие рекомендации подразделениям МВД РД.

По результатам проверок мест принудительного содержания МВД РД, 30.05.2014 ОНК организован "круглый стол" с участием членов Общественной палаты РД, представителя аппарата Уполномоченного по правам человека в РД, членов Общественной палаты РД, представителей МВД, прокуратуры, УФСИН Росси по РД, общественности и СМИ. На "круглом столе" с докладом о проделанной работе за 5 месяцев 2014 года выступил председатель Совета ОНК, также обсуждались рекомендации ОНК? адресованные заинтересованным министерствам и ведомствам. За отчетный период в средствах массовой информации и по республиканскому телевидению 4 раза выступали председатель и члены ОНК. Информация о проделанной ОНК работе регулярно публикуется в правозащитной газете ОНК «Дагестанский Ракурс», «Новое дело», «Настоящее время», «Дагестанская правда».

Председатель ОНК входит в рабочую группу Правительственной комиссии по миротворческой миссии лиц, прекративших террористическую деятельность в Республике Дагестан.

Представители ДРО «СоветОНК» по РД принимали участие:

- в слушаниях в Москве, Нальчике, Майкопе, Грозном по приглашению Общественной палаты РФ;

- в парламентских слушаниях Комиссии Совета Федерации и Государственной думы по вопросам развития институтов гражданского общества;

- в конференции, организованной по инициативе Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ.

При общественном контроле в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД РД каких либо грубых нарушений нами не выявлено. С задержанными подростками ведется учебно-профилактическая работа. Питание по калорийности соответствует требуемым нормам. В помещении Центра - ухоженные, уютные комнаты. Сотрудники в обращении с ними вежливы и имеют полное взаимопонимание..

Со слов сотрудников, деятельность по вопросам, относящимся к комиссии по несовершеннолетним, при районных и городских администрациях в плане дальнейшего наблюдения за подростками после их освобождении из центра временного содержания, пока еще оставляет желать лучшего.

В ряде случаев подростки вторично доставляются в центр временного содержания, а это означает отсутствие должного внимания со стороны государственных институтов, должностных лиц органов государственной власти, которые вплотную должны заниматься вопросами несовершеннолетних подростков.

В Спецприемнике в среднем содержатся 10-12 человек, подвергнутых административному аресту, на момент проверки содержалось 10 чел. Среднесуточная наполняемость спецприемника – 6 человек.

Иностранные граждане необоснованно содержатся более длительные сроки в спецприемниках, где административные правонарушители не могут отбывать наказание более одного месяца. По нарушениям в спецприемнике, где содержаться иностранцы, нами направлены обращения в прокуратуру и УФМС.

В среднем, за квартал 2014 года были доставлены за административные правонарушения подвергнутые аресту с Ленинского РОВД г. Махачкала - 95 чел., Кировского РОВД – 13, Советского РОВД -10, ДПС УВД г. Махачкала – 4, Каспийского ГОВД – 10, Дербентского ГОВД – 4 и УФМС РД – 10 человек.

В республике - всего два спецприемника, что, на наш взгляд, не соответствует действующим нормам.Существенным нарушением по сегодняшний день является доставление лиц, подвергшихся административному наказанию в ИВС, в связи с отсутствием во многих регионах спецприемников для административных правонарушителей.

В ходе проверки, жалоб и претензии со стороны арестованных на условия содержания в камерах спецприемника, на довольствие, а также на неправомерные действия и обращение со стороны сотрудников по отношению к арестованным, не поступали. В камерах освещение, вентиляция, температура и санитарное состояние - в пределах нормы. Однако, качество медицинской помощи и обеспеченности медикаментами не соответствует положенным нормам. Иностранные граждане до выдворения УФМС иногда содержатся в камерах до трех месяцев.

Со слов сотрудников спецприемника, имеет место, когда суды, не изучив всесторонне материалы дела, выносят постановления об административном аресте в отношении инвалидов 1 и 2 групп, на что следовало бы обратить внимание надзирающих сотрудников прокуратуры.

Вместе с тем, при проверке нами были получены просьбы от сотрудников спецприемника по обеспечению их прав и законных интересов:

- отремонтировать и оборудовать помещение дежурной части и комната отдыха сотрудников;

- зимой в дежурной части спецприемника холодно и приходится включать электронагревательные приборы;

- штат сотрудников не укомплектован в соответствии с действующими нормами.

Общественный контроль в исправительных учреждениях УФСИН России по РД.

При инспектировании привлекались к работе и независимые средства массовой информации, чтобы в СМИ шла информация? действительно формирующая объективное общественное мнение о деятельности уголовно-исполнительной системы республики.

В отчетный период проведены проверки соблюдения прав лиц, содержащихся в трех следственных изоляторах и 6 исправительных учреждениях, расположенных на территории республики.

В настоящее время в республике в учреждениях УФСИН России по РД содержатся 3375 человек, из них в исправительных учреждениях – 2620, в следственных изоляторах - 755.

При инспектировании установлено, что, в основном, за последние годы заметно улучшились условия содержания обвиняемых и подсудимых, содержащихся в СИЗО. Построены и введены в эксплуатацию новые режимные корпуса СИЗО-1 г. Махачкала и СИЗО-3 г. Хасавьюрте, которые отвечают современным требованиям. Имело место превышения лимита наполняемости СИЗО-3 г. Дербенте, в настоящее время, после капитального ремонта, и здесь созданы надлежащие условия для подследственных и подсудимых. 

В ходе осмотра проверялось соответствие требованиям закона карантина, жилых помещений, столовой, медицинской части, ШИЗО, комнаты свидании, прогулочных двориков. В следственных изоляторах созданы условия для получения первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях, однако, перечень имеющихся в наличии препаратов не всегда отвечают требованиям установленных норм для данных учреждении.

За отчетный период имелись жалобы на применение насилия в отношении подследственных и осужденных - 17 обращений, водворение в ШИЗО и помещения камерного типа – 5, нарушение прав на получение должной медицинской помощи – 6.

Так, с жалобой обратился отец следственно-арестованного по поводу избиения его сына и водворения его в штрафной изолятор. Совместно с Уполномоченным и со старшим помощником прокурора была проведена проверка с выездом в следственный изолятор. В ходе проверки факты подтвердились, и постановление о водворении в ШИЗО было отменено.

Имеются жалобы на отказ в направлении на стационарное лечение, на медико-социальную экспертизу, трудности в получении квалифицированной врачебной медицинской помощи.

По результатам проверок, рекомендовано УФСИН России по РД принять меры по надлежащему обеспечению медицинскими препаратами и оказанию квалифицированной медицинской помощи лицам, находящимся в следственных изоляторах.

В исправительной колонии строгого режима ИК-2 отбывают наказание более 1150 человек, в колонии общего режима ИК-7 - более 800.

Помещения в колониях казарменного типа, где размещены двухъярусные кровати на 60-70 чел. Бараки - старые, подлежат ремонту. Зимой в бараках холодно. Все осужденные в отрядах обеспечены индивидуальными спальными местами. Однако не во всех помещениях соблюдается пропорция между полезной площадью и числом проживающих. Помещения - достаточно чистые и проветриваемые, отсутствует специфический запах. Имеются помещения, где осужденные хранят продукты, полученные в посылках, передачах. В помещениях отряда со строгими условиями содержания имеется комплект коммунально-бытовых объектов с прогулочным двориком. Санитарно-техническое оборудование содержатся в соответствии с требованиями и нормами гигиены. В колонии общего режима перед жилыми помещениями имеются оборудованные места для курения, есть цветочные клумбы и зеленые насаждения.

Комнаты длительных свиданий хорошо ухожены. Качество медицинской помощи удовлетворительное, обеспеченность медикаментами и медтехникой не всегда и не везде соответствует с нормами положенности. Есть отдельные жалобы на несвоевременность направления в стационар и выполнение лечебных назначений и предписаний о госпитализации. Не всегда освобождаются от работы по болезни.

Пища подается с соблюдением правил гигиены, между тем, члены ОНК обратили внимание и на рацион питания ИК-2, где вместо мяса для приготовления пищи, иногда используется соевый заменитель. Было обращено внимание персонала на соблюдение качества и разнообразие питания. Имеется диетическое и дополнительное питание.

На стендах размещены адреса контролирующих органов, в том числе и ОНК, однако номера телефонов не указаны. Имеется информация о порядке предоставления свиданий, передачи продуктов питания и предметов первой необходимости, перечень разрешенных продуктов. На предоставление длительных свиданий ограничений нет.

Имеется столярный цех по производству мебели, цех по выпуску металлических ворот, а также мастерская по пошиву обуви. Однако общественно-полезным трудом занято всего 10-15% осужденных. Есть проблемы с паспортизацией осужденных, связанные с потребностью ряда документов собираемых по запросам.

Применяемые к осужденным в колониях меры взыскания не всегда соответствуют тяжести совершенного преступления, отсутствует гибкость при применении такого вида наказания как водворение в штрафной изолятор. Большая часть их, включая и тех, у кого ранее не имелось такое взыскание, водворяются в ШИЗО на максимальный срок – 15 суток. Условия содержания в ШИЗО и помещениях камерного типа не всегда соответствует установленным нормам. Так, некоторые помещения на момент проверки не были оборудованы умывальниками, а в некоторых отсутствовали стол и стул. Члены ОНК провели беседу с командирами отрядов, чтобы они постепенно отходили от устоявшегося отношения к уголовному наказанию, воспринимая его как месть или кару за совершенное преступление, и не стремились водворять осужденных в ШИЗО, кроме как в исключительных случаях.

Имеются жалобы осужденных, уже отбывающих наказание в республике, на этапирование для отбывания дальнейшего наказания в другие регионы. Вопросы перевода в другие регионы находятся в компетенции ФСИН России. С учетом этого обстоятельства, к сожалению, не всегда представляется возможным оказать помощь добиться положительного разрешения таких жалоб. В настоящих социально-экономических условиях отбывание наказания за пределами республики, за несколько тысяч километров от близких людей, грубо нарушает права осужденного на свидание.

В колониях общего и строгого режима и в женской колонии отдельно установлены дистанционные видео-переговорные, которыми пользуются посетители для общения с осужденными, находящимися в отрядах. Родственник или любой пришедший на свидание, оплатив 10 рублей, может воспользоваться в течение 10-15 минут видео-переговорным и беседовать с осужденным без предварительного согласования посещения осужденного.

В ближайшее время подобные видео-переговорные будут установлены во всех учреждениях УИС республики.

В колонии ЛИУ-4, т.е. лечебно-исправительном учреждении, содержатся более 400 осужденных с различными заболеваниями. Проверка позволяет сделать вывод о том, что уголовно-исполнительная система не ориентирована на окончательное выздоровление осужденного, несмотря на то, что в учреждении введен в эксплуатацию новый корпус больницы с новым медицинским оборудованием. Для оказания необходимой и профессиональной медицинской помощи имеются все необходимые препараты.

Однако, в 2014г. в ЛИУ-4 умерло от туберкулеза 3 человека. Документы всех больных были подготовлены на УДО и направлены в суд, однако суд отказал в их освобождении, и больные умерли, не дождавшись освобождения. На расширенной коллегии УИС РД с приглашением представителей Верховного суда РД, прокуратуры рассматривался вопрос условно-досрочного освобождения и выяснялись причины, побудившие суды выносить решения об отказе в УДО неизлечимым больным.

Почти во всех учреждения УИС наблюдаются жалобы со стороны осужденных по вопросам условно-досрочного освобождения по решению суда (УДО). При наличии положительной характеристики исправительных учреждений на осужденного, суды выносят решения об отказе в УДО.

В этом плане, мы считаем целесообразным расширить степень участия членов Совета ОНК и общественных наблюдательных комиссий в работе комиссий учреждений УИС по обсуждению вопросов изменения правового положения осужденных, их досрочного освобождения, и предоставить возможность участия членов ОНК в судебных процессах при УДО осужденных.

При общественном контроле в колониях общего и строгого режима, жалоб на пытки со стороны осужденных или обращение, унижающее их честь и достоинство, не поступали.

В основном - жалобы на приговоры суда и действия органов дознания и следствия.

Хочется отметить, что осужденных впервые следовало бы содержать отдельно от более или менее постоянных клиентов исправительных учреждений.

В детской воспитательной колонии на момент общественного контроля отбывали наказание 45 несовершеннолетних осужденных.

При этом, среди несовершеннолетних осуждены: 14 - по ст.158 УК РФ кража, 10 – по ст.161 грабеж, 6 - по ст.162 разбой, 7 - по ст.131-132 изнасилование, 3 - по ст. 105 убийство, 3 - по ст. 111 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 1 - по ст. 166 угон и 1 - по ст. 228 наркотики.

Спальные помещения несовершеннолетних осужденных представляют собой ухоженные комнаты с одноярусными железными кроватями на 8-10 человек. Постельные принадлежности - чистые.

Норма жилой площади в расчете на одного несовершеннолетнего осужденного в колонии составляет более 3,5 кв.м.

Питание воспитанников по калорийности значительно выше, чем у осужденных в исправительных учреждениях для совершеннолетних. В их повседневное меню включены соки, конфеты, молоко, фрукты.

В колонии отсутствуют ограничения на свидания, на получение осужденными посылок, передач и бандеролей. Осужденные пользуются правом на длительное свидание.

В воспитательной колонии (ВК) созданы условия для получения осужденными общего образования, функционирует школа, занятия ведут 8 преподавателей, учатся 31 осужденных, имеется компьютерный класс.

Вместе с тем, имеются серьезные нерешенные проблемы в обеспечении школы учебной литературой и пособиями, техническими средствами обучения. Обозначена существенная разница в оплате труда из-за ее увеличения в муниципальных школах и ,оставленная без внимания, - в школах воспитательных колоний. Это порождает отток квалифицированных педагогов.

Столовое помещение также подлежит ремонту, со слов руководителя учреждения, ремонт начнется в ближайшее время.

В воспитательной колонии функционирует профессиональное училище, в котором три мастера по производству обучают 12 несовершеннолетних трем специальностям – сварщика, штукатура и каменщика.

С целью стимулирования правопослушного поведения несовершеннолетних осужденных, применяется практика условно-досрочного освобождения. Однако, к сожалению, имеются случаи, когда воспитанники отказываются от условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, мотивируя это тем, что им некуда идти из-за отсутствия собственного жилья, да и связи с родственниками они не поддерживают. Следовательно, вполне вероятно, что эти воспитанники вновь окажутся в колонии после их освобождении.

Работа со столь сложной категорией несовершеннолетних преступников становится еще более напряженной из-за недостаточности внимания на профилактику предупреждении преступлении этих категории лиц.

И потому, даже освободившись из мест лишения свободы, молодые, лишившись всех социальных связей, очень быстро примыкают к тем, с которыми жили раньше "по понятиям" и, зачастую, попадают под их влияние.

Поэтому, когда подходит срок их освобождения из мест лишения свободы, большое значение имеет реабилитационная работа как в исправительных учреждениях, так и после их освобождения в реабилитационном центре, которого, к сожалению, у нас пока еще в республике не имеется.

Женская исправительная колония во многом отличается от всех других колоний УИС. Здесь условия содержания осужденных женщин – жилищно-бытовое устройство, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, частичное обеспечение общественно-полезным трудом, можно сказать, отвечают всем требованиям норм пенитенциарной системы. Следует отметить, более комфортные материально-бытовые условия содержания осужденных, чем во всех других исправительных учреждениях республики.

В женской исправительной колонии отбывают наказание 292 осужденных.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного в отдельных казарменных помещениях - менее предусмотренной, и это связано с перелимитом – женская колония рассчитана на 250 мест. Осужденные - 122 женщины из Дагестана, а остальные - из других регионов.

Спальные помещения женской колонии представляют собой казармы с двух- и одноярусными кроватями.

Казармы, на наше удивление, весьма комфортно оборудованы, деревянные полы застланы чистыми дорожками и ковриками, кровати заправлены чистым белым постельным бельем, на окнах - красивые шторы. Везде ощущается чистота и уют. Имеются комнаты отдыха с телевизором, музыкальным центром и с мягкой мебелью. На этажах имеются комнаты приема пищи со всеми необходимыми кухонными принадлежностями. Установлены холодильники, и они заполнены продуктами. Имеются молельные комнаты на каждом этаже. Имеется физкабинет и кабинет психологической разгрузки, которые отвечают всем требованиям исправительных учреждений.

Психолог регулярно проводит беседу с вновь поступающими осужденными с целью изучения характера и увлечений осужденных, размещаемых в карантин в течение 2-х недель. По истечении срока карантина осужденных распределяют по возрасту и по характеру в различные помещения.

Ведется работа психологами и по социальной реабилитации освобождаемых осужденных за 3 месяца до окончания срока отбывания наказания. В период реабилитации осужденные находятся в отдельном помещении. Информацию об их намечаемом освобождении передается в отдел занятости труда.

Для медицинского обслуживания оборудованы стоматологический, гинекологический и процедурный кабинеты. Выделены два изолятора для туберкулезных больных по два человека и палата для больных на 5 человек. Медикаментозное обеспечение больных регулярное. Для больных, размещенных в отдельном боксе, огорожен зеленый дворик с виноградной беседкой.

Пищеблок имеет вид свежеотремонтированного. Питание по калорийности соответствует требуемым нормам пенитенциарной системы.

Женская исправительная колония имеет свое хозяйство, которое обслуживается самими осужденными. В хозяйство входит: теплица, коровник на 21 голов КРС. Обеспечивают себя частично молоком, мясом, помидорами, огурцами и т.п.

В колонии имеется швейный цех, где заняты общественно-полезным трудом в две смены около 60 осужденных женщин. К сожалению, неполная занятость осужденных общественным трудом – это глобальная проблема.

Среди 292 осужденных женщин отбывают наказание в исправительной колонии за преступления, связанные с наркотиками – 153 чел,  за убийство - 48; за умышленное причинение тяжкого вреда -16; за кражу – 28; за мошенничество -19; за разбой - 9; за присвоение – 1; за хищение человека -1; за изготовление и сбыт денег -5; за контрабанду - 1; за грабеж - 7; за бандитизм - 2; за организацию преступного сообщества - 2; за незаконный оборот отравляющих веществ - 3; за дачу взятки - 1; за незаконное хранения оружия -1; за применение насилия в отношении власти - 1.

Почти весь контингент осужденных женского пола - из малообеспеченных и неблагополучных семей.

На вопрос; что побудило их переступить закон, почти у всех осужденных за преступления, связанные с наркотиками, ответ был один – материальная нужда; поддержать, прокормить семью. Следует отметить, что среди осужденных за наркотики нет значимых лиц - наркодельцов. Как видно, за поисками причин? побудивших этих женщин встать на путь преступления, далеко идти не надо, это и клановость, и коррупция, и казнокрадство, выливающиеся в ужасающе низкий уровень жизни большинства людей республики.

Поскольку наши граждане даже на свободе не могут найти работу, обеспечивающую им достойную жизнь, то решение проблемы занятости осужденных общественно-полезным трудом требует принятие решений на уровне федерального руководства.

Нами было направлено обращение в Правительство Республики Дагестан с просьбой изыскать возможность разместить государственный заказ на предприятиях исправительных учреждений. Также было направлено обращение и в Народное Собрание РД - изыскать возможность для принятия закона « О социальной адаптации лиц освобождаемых и освобожденных из учреждений исполняющих уголовное наказание».

Однако, к сожалению, ощутимых сдвигов в этом направлении пока еще не наблюдаются.

Ситуация с радикальным экстремизмом.

Наболевшей проблемой сегодня является борьба с экстремизмом.

Предпринимаемые федеральными властями жёсткие меры в рамках кампании по борьбе с терроризмом не согласуются с правовыми нормами российского законодательства. Зачастую, борьба с экстремизмом подменяется и проведением сотрудниками МВД РД оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мероприятий с лицами, не причастными к вооруженному подполью. Таких сотрудников мало, но, тем не менее, их действия создает огромный резонанс в обществе. Поскольку ими фабрикуются уголовные дела, происходит давление на подозреваемых и их родственников, не сообщают о задержании, не допускают адвокатов и применяют пытки, такая политика не может быть признана эффективной, а, скорее, наоборот — она приводит к усилению радикальных настроений. Конечно, таких сотрудников наказывают, но слишком редко.

По результатам служебных проверок к сотрудникам ОВД редко применяются меры дисциплинарного воздействия. Против силовиков, незаконно применявших насилие, практически, не возможно возбудить уголовное дело.

Характерными нарушениями мы считаем: необоснованное задержание, необоснованное привлечение к уголовной ответственности, непринятие мер к раскрытию преступлений, незаконное прекращение уголовного дела и приостановление следствия.

ДРО «СоветОНК» и ОНК в своем обращении Министру внутренних дел РД официально заявила, что подобные действия и насильственные акции силовиков вызывает ответную реакцию у молодежи, и это на руку только пропагандистам-идеологам боевиков, призывающим бороться с беззаконием при помощи оружия. Мы видим реальную ситуацию, даем оценку  происходящему в МПС и приносим свои рекомендации. Однако выявляемые ОНК нарушения болезненно воспринимаются, особенно когда речь идет о спецоперации, рейдах, прочесываниях и задержаниях. При этом, члены ОНК лишены площадки для диалога, возможности участия в заседаниях и комиссиях властных и силовых структур, где обсуждаются вопросы криминогенной ситуаций.

Заключение

Обеспечивая соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, мы имеем самую достоверную информацию о ситуации с задержанными, подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Нет иной структуры среди институтов гражданского общества, кроме Совета ОНК, которая, наряду с прокуратурой, имела бы доступ к этим лицам, осуществляя контроль за соблюдением их прав.

Мы работаем в весьма сложной и болезненной и опасной области, и потому не можем быть хорошими для всех. Мы не придерживаемся отдельно интересов ни тех, кто совершает преступления, ни тех, кто их пресекает, мы придерживаемся закона при оценке, ими содеянного. Наша задача - не навредить и контроль наш - не самоцель, а способ повысить эффективность деятельности сотрудников правоохранительных органов и степень доверия к ним населения. Поэтому представители власти должны своевременно обращать внимание на общественно-значимые проблемы в местах принудительного содержания.

Председатель Президиума ДРО «Совет ОНК»

Председатель ОНК РД

Г.Б. Айгунов